國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

      第一條 為健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，保障國(guó)有文物資源 資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和 國(guó)文物保護(hù)法》、《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)文物 保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有 關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

      第二條 各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位國(guó)有文物資源資產(chǎn)的取得、保管保護(hù)、使用、處置、報(bào)告等管理活動(dòng)，適用本辦法。

      第三條 文物資源資產(chǎn)來(lái)源包括文物普查、考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘、征集、購(gòu)買(mǎi)、調(diào)撥、捐贈(zèng)、依法置換、依法接收、指定保管等方式。

      第四條 文物資源資產(chǎn)管理遵循保護(hù)為主、全面登記、合理利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類(lèi)施策、分級(jí)管理的原則。

      第五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)、管理收藏單位按照職責(zé)分工承擔(dān)文物資源資產(chǎn)登記、核算、保管保護(hù)、展示利用、信息化管理、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督檢查等 工作。

      第六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定文物資源資產(chǎn)管理綜合性制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；建立文物資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度并組織實(shí)施。

      第七條 各級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定文物資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織所屬管理收藏單位開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。其他主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織所屬管理收藏單位開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)和文物行政部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。

      第八條 管理收藏單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管理、保護(hù)收藏、核算文物資源資產(chǎn)的具體管理工作。文物資源資產(chǎn)的管理收藏單位與實(shí)際使用單位不一致的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門(mén)確認(rèn)后，由實(shí)際使用單位承擔(dān)日常管理工作。

      本條所稱(chēng)的管理收藏單位包括文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)所屬的博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館、考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、文物管理所等以及其他管理、收藏國(guó)有文物的單位。

第二章 文物資源資產(chǎn)登錄和清查

      第九條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將全部文物資源資產(chǎn)及時(shí)、 準(zhǔn)確登記錄入文物總登記賬。管理收藏單位的文物總登記賬是統(tǒng)計(jì)和核算文物資源資產(chǎn)實(shí)物量的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)反映管理收藏所有文物的信息。

      第十條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，將成本能夠可靠取得的文物資源資產(chǎn)及時(shí)登記入財(cái)務(wù)賬，確保不重不漏。文物資源資產(chǎn)涉及價(jià)值增減變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目。

      成本無(wú)法可靠取得的文物資源資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，并在年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告中體現(xiàn)數(shù)量，待成本可以可靠取得后，再按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)入賬。

      第十一條 文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應(yīng)當(dāng)作為編制文物資源資產(chǎn)報(bào)告和開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。

      文物總登記賬與文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬應(yīng)當(dāng)定期核對(duì)，確 保賬賬、賬實(shí)相符。

      第十二條 管理收藏單位購(gòu)買(mǎi)、征集文物資源資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

      第十三條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)作機(jī)制，完整反映文物資源資產(chǎn)管理情況。

      第十四條 文物資源資產(chǎn)信息卡是文物資源資產(chǎn)登記錄入文物總登記賬、文物資源資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬的基礎(chǔ)，分為不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡（見(jiàn)附 1）和可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信 息卡（見(jiàn)附 2）。

      第十五條 不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡主要內(nèi)容包括基本信息、財(cái)務(wù)信息和管理信息。

      基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、文物級(jí)別、文物類(lèi)別、 公布日期、是否可計(jì)價(jià)、面積、具體地址、文物來(lái)源等；

      財(cái)務(wù)信息主要包括：賬面價(jià)值、價(jià)值類(lèi)型、入賬信息、 資金來(lái)源等；

      管理信息主要包括：管理部門(mén)、使用單位、管理人員、使用狀況等。

      第十六條 可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡主要內(nèi)容包括基本信息、財(cái)務(wù)信息和管理信息。

      基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、文物級(jí)別、文物類(lèi)別、入藏日期、是否可計(jì)價(jià)、計(jì)量單位、文物來(lái)源等；

      財(cái)務(wù)信息主要包括：賬面價(jià)值、價(jià)值類(lèi)型、入賬信息、 資金來(lái)源等；

      管理信息主要包括：管理部門(mén)、收藏單位、管理人員、使用狀況、存放地點(diǎn)等。

      第十七條 文物資源資產(chǎn)信息因調(diào)撥、交換、損毀、丟 失、撤銷(xiāo)退出等發(fā)生變動(dòng)的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更資產(chǎn)信息卡，并同步調(diào)整有關(guān)賬目。

      第十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、管理收藏單位可以根據(jù)工作需要開(kāi)展文物資源資產(chǎn)清查，清查工作程序參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用

      第十九條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物資源資產(chǎn)接收、登記、鑒定、編目、檔案、安全檢查等保管保護(hù)制度，可移動(dòng)文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物庫(kù)房管理、修復(fù)復(fù)制等保管保護(hù)制度，明確管理責(zé)任，完善內(nèi)部管理流程。

      管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家文物管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立規(guī)范的文物庫(kù)房，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備，安排專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行賬目清點(diǎn)，抽樣核查。

      第二十條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照不損壞文物、不改變文物原狀等要求，對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕和定期維護(hù)，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。

      第二十一條 文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕，承接主體應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的約定承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

      第二十二條 博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤(pán)活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，滿(mǎn)足社會(huì)公共文化需求。

      第二十三條 考古科研教學(xué)機(jī)構(gòu)等管理收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)的科學(xué)研究利用，做好文物科研標(biāo)本的保管保護(hù)工作。

      第二十四條 其他管理收藏單位應(yīng)當(dāng)做好所收藏文物資源資產(chǎn)的管理工作，相關(guān)文物行政部門(mén)可以安排專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助。涉及文物行業(yè)管理事項(xiàng)，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照文物行政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行；涉及文物資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告等事項(xiàng)，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)送情況。

      第二十五條 可移動(dòng)文物借展借用、調(diào)撥、損毀丟失，以及不可移動(dòng)文物拆除等應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第二十六條 文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、拆除或者發(fā)生損毀丟失的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序核查處理后，及時(shí)調(diào)整或者核銷(xiāo)賬務(wù)，并在年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告中作出說(shuō)明。

      第二十七條 撤銷(xiāo)退出是指不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷(xiāo)和可移動(dòng)文物退出。文物資源資產(chǎn)撤銷(xiāo)退出按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第二十八條 管理收藏單位禁止利用文物資源資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和擔(dān)保。國(guó)有文物收藏單位禁止將館藏文物資源資產(chǎn)贈(zèng)予、出租或者出售給其他單位、個(gè)人。

      第二十九條 文物資源資產(chǎn)借展、交換、調(diào)撥等發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入單位年度預(yù)算，專(zhuān)門(mén)用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用。

      文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應(yīng) 當(dāng)按照政府非稅收入管理和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第四章 文物資源資產(chǎn)信息化管理

      第三十條 財(cái)政部會(huì)同文物行政主管部門(mén)提出資產(chǎn)管理相關(guān)信息化要求，制定文物資源資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，建立資產(chǎn)管理信息集中共享機(jī)制。

      第三十一條 文物資源資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理信息化要求，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 有條件的地區(qū)和管理收藏單位可以結(jié)合地理信息地圖對(duì)不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。

      第三十二條 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的文物資源資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)與文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應(yīng)當(dāng)以文物普查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)并保持一致。

      存量文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為管理維護(hù)、保養(yǎng)修繕預(yù)算支出安排的重要依據(jù)。

      第三十三條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)按照文物資源資產(chǎn)信息卡規(guī)定內(nèi)容，及時(shí)錄入文物資源資產(chǎn)管理信息。文物資源資產(chǎn)管理信息發(fā)生變動(dòng)的，管理收藏單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息，保證文物資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

      第三十四條 各級(jí)文物行政部門(mén)可以根據(jù)文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，組織開(kāi)發(fā)符合文物資源資產(chǎn)管理特點(diǎn)的個(gè)性化功能模塊，加強(qiáng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)銜接。

第五章 文物資源資產(chǎn)報(bào)告

      第三十五條 文物資源資產(chǎn)管理情況是國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

      第三十六條 文物資源資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告主要內(nèi)容包括：

      （一）文物資源資產(chǎn)的實(shí)物量與價(jià)值量及增減變動(dòng)、規(guī)模、性質(zhì)、分類(lèi)等情況； 

      （二）文物資源資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；

      （三）文物資源資產(chǎn)取得、保管保護(hù)、研究利用和收入情況；

      （四）文物資源資產(chǎn)調(diào)撥、拆除、損毀、丟失、管理信 息變動(dòng)等情況；

      （五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

      第三十七條 管理收藏單位應(yīng)當(dāng)將本單位文物資源資產(chǎn)管理情況納入本單位財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告，按照規(guī)定的程序報(bào)送上級(jí)文物行政部門(mén)或其他主管部門(mén)，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

      第三十八條 各級(jí)文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管理收藏單位文物資源資產(chǎn)管理情況，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

      第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理情況，并納入本級(jí)政府年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，由本級(jí)人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)按照規(guī)定程序報(bào)送上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第六章 監(jiān)督檢查

      第四十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

      第四十一條 文物資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

      （一）文物資源資產(chǎn)登記入賬核算情況；

      （二）文物資源資產(chǎn)保管保護(hù)和研究利用情況；

      （三）文物資源資產(chǎn)拆除減損等情況；

      （四）文物資源資產(chǎn)收支管理情況；

      （五）文物資源資產(chǎn)安全管理情況；

      （六）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

      第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)、管理收藏單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在文物資源資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

      第四十三條 已歸類(lèi)為固定資產(chǎn)的文物，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

      第四十四條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)文物資源資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第四十五條 國(guó)有企業(yè)、管理收藏國(guó)有文物的民間非營(yíng)利組織管理國(guó)有文物資源資產(chǎn)的活動(dòng)，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

      第四十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)和文物行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家文物局備案。

      第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

      附：1.不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡參考樣式

      2.可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡參考樣式